全国政协委员、山东省林业厅厅长刘均刚建议为生态修复留出更大空间中国绿色时报3月16日报道（记者张兴国）国土生态建设空间不足、生态建设工程落实难等问题越来越突出。全国政协委员，山东省政协副主席、省林业厅厅长刘均刚建议，国家有关部门进一步加大国土利用规划统筹编制与监督实施力度，为生态修复和生态文明建设留出更大空间。刘均刚说，我国经济发展进入新常态，生态文明建设进入新时代，良好生态环境已成为人民美好生活的重要内容，成为最大的民生福祉。

实际工作中，仍存在国土利用规划与生态建设规划脱节、各类用地规划重复交叉等问题，各行业部门之间应协调统一。他以山东为例。山东省委、省政府提出，到2020年，全省森林覆盖率达到20%，森林面积要达到4570万亩以上。而全省土地利用总体规划中，到2020年全省林地仅有2200多万亩，不足实现森林覆盖率目标需要森林面积的一半。

土地性质不明确，生态建设用地难以得到保障，也是生态建设空间不足的重要原因之一。刘均刚说，在环渤海地区有大面积的盐碱滩涂，国土资源部门视为未利用地，畜牧部门视为草场用地，林业部门视为林地或湿地，农业部门视为后备耕地。在生态用地与其他用途发生矛盾时，生态用地常常让位于其他用途，由此造成已纳入规划的生态建设用地难以得到保障。从世界范围看，国土空间规划由城市向区域、由区域向全部国土覆盖，从单一开发性规划向多功能综合性规划发展已是发展趋势。

刘均刚表示，应按照健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制等生态文明建设总要求，加快构建经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一的国土空间规划体系，留出足够的国土绿化等生态建设空间，确保生态规划用地落地落实。刘均刚认为，应完善耕地占补平衡政策，严禁毁坏林地补充耕地。耕地占补平衡制度对保持耕地总量发挥了一定作用，但一些地方通过毁林开垦完成占补平衡指标，有的地方甚至把基本农田划建到了干旱瘠薄的山地上，不仅难以形成粮食生产能力，而且严重破坏了自然生态。为此，他建议，改进完善耕地占补平衡政策，严格条件，把占补平衡的重点放在现有中低产田改造和治理摞荒耕地上，通过提升耕地质量和生产能力来保障粮食安全，严禁通过毁林种田进行耕地占补平衡。

针对一些与生态文明建设不相适宜的办法措施，刘均刚表示，应进行专项清理，及时作出修改完善。比如严禁利用耕地种植林果的限制规定，应予以修改。他认为，发展林果并不改变农用地的性质，不破坏土壤的种植条件。同时，种植林果还具有调节气候、改良土壤、促进粮食增产的作用。

从实际情况看，植树种果已成为我国种植业结构调整的重要内容，也是农民增收的重要来源。刘均刚还建议，加大推进退耕还林还草监管力度。

对国家已明确规定的25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地要依法限期退耕还林还草；对生态脆弱地区，探索延伸到20度或15度坡以上。有关部门分别不同区域和类型，规划建设一批山水林田湖草系统治理国家示范区。

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